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平成元年、学習指導要領が改定され、国旗・国歌の指導が義務付けられた。 だが、広島県ではそれとは逆に、同4年2月28日、君が代は身分差別につながる恐れもあり、日の丸は天皇制の補強や侵略、植民地支配に援用されたとし、「日の丸・君が代にかかわる広島県教委の各地教委、校長へのこれまでの対応には、ゆきすぎもあり、… 反省せざるを得ない」 とする文書(「2・28文書」) を県教育長が部落解放同盟県連委員長宛(あて) に出すに至る。 広島県は特定の勢力にとって 「解放区」 となったのである。 平成10年4月1日、参議院予算委員会で広島県の教育荒廃とその原因が取り上げられた。 その結果、同年5月20日、文部省(当時) が広島県教委と福山市教委に対して異例の是正指導を行うに至る。 国旗掲揚・国歌斉唱、人権学習の内容、道徳の時間の名称(時間割に「人権」と記載)、その指導内容、国語の時間割(「日本語」と表示) など 13項目にわたるものだ。
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