岩倉市の「自治基本条例」を廃止せよ！！

1 日時　平成25年11月15日（金曜日） 2014-04-27 14:14:46 [画像] 　[編集/削除]

愛知県岩倉市公式ホームページ：自治基本条例
　http://www.city.iwakura.aichi.jp/promo/o7je4u000000065d.html

第2回自治基本条例審議会を開催しました。
日時　平成25年11月15日（金曜日）午後3時から午後5時15分
場所　市役所7階会議室7
議事　岩倉市自治基本条例推進計画（案）について

議事録（PDFファイル:409キロバイト）
　http://www.city.iwakura.aichi.jp/promo/o7je4u000000065d-att/o7je4u0000002hms.pdf

第1回自治基本条例審議会を開催しました。
日時　平成25年6月4日（火曜日）午後4時から午後6時
場所　市役所7階　会議室7
内容　委嘱状交付、委員紹介、会長等の選出
議事　1 自治基本条例について
　　　2 自治基本条例審議会の役割及び検討事項について
　　　3 今後のスケジュールについて

議事録（PDFファイル:226キロバイト）
　http://www.city.iwakura.aichi.jp/promo/o7je4u000000065d-att/o7je4u0000001drq.pdf

22 「第１０条の投票運動について、 2014-04-27 15:19:55 　[編集/削除]

　「第１０条の投票運動について、公職選挙法の規定に左右されるのか、禁止運動の規定についてどうなのか」との質疑に対し、「公職選挙法の禁止事項を適用することはできないと考えている。住民投票に関する運動は、立候補者のある公職選挙と違って、投票権者の議論が原則自由に行えることを前提としているが、その意思が拘束されたり、不当に干渉されるものであってはならないので、注意喚起を行う必要があることから、第１０条で禁止事項を規定している。ただし、この条例に規定する住民投票は、投票結果を尊重義務にとどめる諮問型の住民投票であるので、倫理規定にとどめ、罰則規定は設けていない。当然、法律等に触れる違反行為に対しては、刑法その他の法律の定めるところにより、罰せられることになる」との答弁。

　「住民投票の成立要件は、どうなっているのか」との質疑に対し、「この住民投票は、住民の意思表明の一つの手段としているので、投票率などによる成立要件の制限は設けず、開票を行うこととしている。市長はその投票率を加味しながら、その結果について尊重するとともに、中長期的かつ総合的な視点から判断することになる」との答弁。「この住民投票制度に係る予算を幾らと見積もっているのか」との質疑に対し、「投票資格者名簿の調製に初年度で７０万円が必要となり、次年度以降は、投票資格者名簿の維持管理費用で４０万円が必要となる。住民投票となると投票及び開票に係る費用及び住民投票に関する情報提供など、約４１００万円がかかると見込んでいる」との答弁。

23 「憲法に示された地方自治を拡充するという意味では、 2014-04-27 15:21:32 　[編集/削除]

　「憲法に示された地方自治を拡充するという意味では、本市にとって大きな前進であると考えるが、その辺の評価は」との質疑に対し、「松阪市として、憲法上の地方自治の本旨という言葉も重く受けとめる中で、この松阪市の市民まちづくり基本条例においては、法律の欠陥という部分、憲法上の理念にのっとった「住民及び滞在者の安全の保持」という話もあったが、住民という視点から、法律上では十分に示されていない部分を補う意義、または、これまで当たり前として受け止められていた案件においても、改めて住民協議会が４月から全地域でスタートをする中で、住民または松阪市にかかわる新しい概念としての市民という部分も含めて、多くの市民の方々がまちづくりに参加をする意義自体が、憲法上の地方自治の本旨にものっとる条例として考えられるものとして考える」との答弁。

「定義の中の文言だけでは、市民主権の自治は実現できない。つまり、定義の中にない「議会」という文言が明確に抜けていることから、本条例案は不備であるということを指摘する」との意見。

24 「パブリックコメントの内容と回答は」との質疑に対し、 2014-04-27 15:22:40 　[編集/削除]

　「パブリックコメントの内容と回答は」との質疑に対し、「パブリックコメントに対する３３８件の意見について、同一内容と考えられる複数意見を一つにまとめた概要の内容として、多かった意見は、第２条の市民の定義について、「広すぎる」「外国人を含むべきでない」、第８条において「常設型住民投票は、外国人参政権を認めることになる」「外国人に選挙権を与えるのは反対である」などである。パブリックコメントに対する回答は、一つに本条例及び提案説明があるが、正式な回答としては、この議会の結論が出た後に出させていただく予定である」との答弁。

「パブリックコメントを集約して修正した箇所はどこか」との質疑に対し、「パブリックコメントをもとに修正した箇所は、２番目の前文の林業等の表現に変えたことと、第３条について「最大限尊重」を「誠実に遵守するものとする」に修正など大きくは４カ所ある」との答弁がありました。

25 　続いて、討論・採決に入りました。 2014-04-27 15:24:19 　[編集/削除]

　続いて、討論・採決に入りました。

まず、議案第１４号松阪市市民まちづくり基本条例の制定についてでありますが、委員より「本条例は、市長から説明のあったように市民の市政参加への誘導を基本理念とするもので、当然その考え方を頭から否定するものではないが、これまでの議論の中で、前文を含めた全２９条それぞれを精査してみると、例えば、どのような人々を「市民」と定義づけるのか、議会を市民との関係の中にどう位置づけるのか、さらには、住民投票制度を規定する中で、だれを対象にどのような条件下で行うのか等、この条例の基本理念に逆に反してしまうもの、もしくは理念そのものを曲解しているとしか言いようのないものが含まれ、松阪市の住民にとってみれば、今後のまちづくりにおいてあらぬ混乱を招くおそれのあること、さらに、まちづくりそのものを機能不全に陥れる可能性も否定できるものではないということが明らかになってきた。

また、そもそも本条例が制定されなくても、住民一人一人の知恵と工夫で立派にまちづくりが遂行されているという事実もかんがみるとするならば、積極的に本条例の制定に賛同することはできない。

何より、松阪市の住民の間において、本条例の内容について十分な議論がされ、かつ明確なコンセンサスが得られているとは到底言いがたく、本年４月から施行しようとすること自体、拙速であると言える。以上の理由から本案には反対である」との発言。

26 　「基本条例の位置づけについて、 2014-04-27 15:25:58 　[編集/削除]

　「基本条例の位置づけについて、憲法の基本原則の一つとしての地方自治の保障を掲げ、地方自治が住民及び滞在者の安全、健康及び福祉を保持することを、地方自治の基本的責務とするゆえんがある。地方自治の保障は、国民主権の原則を地域で具体化し確立するものである。地方自治法や他の条例も含めてである。本市のまちづくり基本条例はその点で、地方自治の保障である国民主権の原則を地域で具体化し確立するものとして条項が出されている。その点では地方自治の拡充として前進するものとして評価することから、本案には賛成である」との発言があり、採決の結果、挙手少数、議案第１４号は否決すべきものと決定いたしました。

　次に、議案第１５号松阪市住民投票条例の制定についてでありますが、委員より「本条例においては、住民投票の投票資格者が現行法上の選挙権を有するものとなっていない点、住民投票の実施について、重要事項について、二者択一で賛否を問う形式にする、合理的理由が明確でない点、投票運動に関して、罰則規定が設けられていない点、住民投票の結果について、投票率や得票率、得票数などについての規定がなく、極めて不明瞭な判断を迫られる可能性のある点などを課題として挙げられる。

また、議案第１４号と同じく、松阪市の住民の間において十分な議論がされておらず、課題解消に向けた努力がなされてきたとも言いがたく、本条例の制定においては拙速であると言わざるを得ないことから、本案には反対である」との発言。「議案第１４号と同じ理由で本案には賛成である」との発言があり、採決の結果、挙手少数、議案第１５号は否決すべきものと決定いたしました。
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27 　議事日程第７号　平成２４年３月１３日午前１０時開議　日程第１ 2014-04-27 15:27:48 　[編集/削除]

議事日程第７号
平成２４年３月１３日午前１０時開議
日程第１
　・・・
　議案第１４号　松阪市市民まちづくり基本条例の制定について
　議案第１５号　松阪市住民投票条例の制定について
　・・・
　（ ※ 結論として、
　「採決の結果、挙手少数、議案第１４号は否決すべきものと決定いたしました。」
　「採決の結果、挙手少数、議案第１５号は否決すべきものと決定いたしました。」）

三重県松阪市ホームページ：『市民まちづくり基本条例』
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/genre/0000000000000/1000000000159/

松阪市市民まちづくり基本条例（案）市民意見聴取会(215KB)(PDF文書)（公開日：2013年6月21日）
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1371803525577/files/kihon_jourei_ikentyousyukai.pdf

・市民まちづくり基本条例の議案[PDF](平成24年2月21日上程、3月13日否決されました。）（公開日：2012年3月28日）

松阪市市民まちづくり基本条例（案）(112KB)(PDF文書)
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1332916136678/files/kinonjorei_an.pdf

パブリックコメント対する意見の概要と市の考え方(145KB)(PDF文書)
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1332916136678/files/public_comment_answer.pdf

『松阪市市民まちづくり基本条例（案）』に関する意見の募集 ― パブリックコメント ― ・市民まちづくり基本条例（案）(331KB)(PDF文書)（公開日：2012年2月25日）
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1327471971821/files/soan20111004.pdf

松阪市自治基本条例審議会（公開日：2012年2月25日）
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/genre/0000000000000/1000000000160/index.html
松阪市自治基本条例審議会委員名簿
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1000003168000/index.html

松阪市自治基本条例市民研究会（公開日：2012年2月25日）
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/genre/0000000000000/1000000000161/index.html
松阪市自治基本条例市民研究会委員名簿
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1000003151000/index.html

自治基本条例に関する資料・リンク（公開日：2012年2月25日）
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1000003186000/index.html
コンプライアンス関係条例一覧（公開日：2012年2月25日）
　http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1000003185000/index.html

28 　行政・議会・『市民』の懲りない面々 2014-04-27 15:28:50 　[編集/削除]

行政・議会・『市民』の懲りない面々　三重県松阪市『市民まちづくり基本条例』の巻。
　http://bbs.mottoki.com/index?bbs=jitikihonjourei&thread=86

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