岩倉市の「自治基本条例」を廃止せよ!!
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プロ市民や反日外国人が介入の恐れ「安全保障おびやかす運動に利用されかねない」と識者 2014.8.12 市民や議会、行政の 「協働によるまちづくり」 の基本ルールを定めた 「自治基本条例」 が 近畿2府4県の 36自治体で施行されていることが分かった。 「自治体の憲法」といわれるが、市民の定義が住民以外に拡大され、条例を根拠に外国人に住民投票への参加を認める市民投票条例を制定する自治体も相次ぐ。 識者からは 「市政が外国人に左右され、国の安全保障をおびやかす運動に利用されかねない」 との声も出ている。(大竹直樹) ■ 308自治体で施行 自治基本条例は自治の主体を市民と規定し、住民や地域の自治組織が、自治体の事業立案に参加する権利や住民投票制度などについて定めるとしている。 条例はどれも対等で特定の条例を優位に位置づけたりできないというのが国の立場だが、多くの自治体が基本条例を他の条例より優位となる 「最高規範」 と規定。 平成12年に北海道ニセコ町が全国で初めて制定し、21年以降の民主党政権下で制定が相次いだ。 基本条例の提言を検討する市民懇話会へのアドバイザーを務める NPO法人公共政策研究所(札幌市) によると、全国で 308自治体で施行されている。 同研究所の水沢雅貴理事長は 「地方自治法では住民の意思が自治体経営に反映できる仕組みが乏しかった」 と指摘。 「時代は住民自ら自治体の課題を見つけ、解決に協力する住民の登場を待っている」 と肯定的な見方を示す。 ただ、基本条例にある市民の定義は、例えば奈良県生駒市では 「市内に居住する者並びに市内で働く者、学ぶ者、活動するもの及び事業を営むもの」 とされている。 いわゆる住民だけでなく、他の市町村からの通勤・通学者や制定自治体で活動する市民団体のメンバーなどであれば、居住していなくても市民に含まれる。 条例化に反対した山田耕三生駒市議は 「市民の定義が広すぎる」 と批判する。 ■ 「プロ市民」が政策決定に介入 「『市民が主役』 という言葉をうのみにすると、とんでもないことになる」 7月下旬、大阪府茨木市の公共施設。 「自治基本条例の正体」 と題した集会で民間のシンクタンク日本政策研究センター(東京) の小坂実研究部長が 約90人の市民を前に語気を強めた。 小坂氏は基本条例の対象について、住民と非住民が等しくひとくくりにされている点を踏まえ、「地方自治の原則である住民自治の考え方を踏み外している」 と批判した。 基本条例は、革新勢力や民主党支持母体の自治労の影響力が強い自治体での制定が目立つ。 小坂氏は 「いわゆる 『プロ市民』 と呼ばれる特定のイデオロギーを持った人々が、自治体の政策決定に介入する恐れがある」 と危惧する。 米軍と海上自衛隊が共同使用する厚木基地のある神奈川県大和市の基本条例には、市長や市議会が 「厚木基地の移転が実現するように努めるものとする」 との規定も盛り込まれた。 小坂氏は 「国の安保政策に自治体が介入し、自治体を住民以外の非住民が 『市民』 として動かしていく。 結局は反戦運動に利用されかねない」 と懸念する。 ■ 投票条例の問題点 生駒市議会では 6月、基本条例に基づき、市民投票条例案が可決された。 18歳以上の定住外国人 (3カ月以上定住している永住・特別永住者) に投票権を認める内容だ。 生駒市によると、外国人の住民投票を認めているのは全国で 33自治体 (5月現在) に上る。 憲法15条で選挙権は 「国民固有の権利」 とされる。 住民投票の投票権と選挙権は異なるとはいえ、麗澤大の八木秀次教授 (憲法学) は 「公の意思形成に参加する権利を外国人に与えることになり、市政が外国人に左右されかねない」 と話す。 生駒市の投票条例をめぐっては、是非を直接問うことになる市政の 「重要事項」 について首長も発議できる点が論点となった。 市民投票の発議は市民と議会、市長の 3者ができ、投票資格者総数の 6分の1以上の署名を集めれば市民投票を請求できる仕組みだ。 八木教授は 「重要事項の定義がないため、首長が重要事項といえば、国の安全保障に関わる問題も発議できる。 さらに自衛隊や在日米軍基地、原発があるところに反日的な外国人らが大挙して住民登録すれば、国の基本政策と大きく乖離(かいり) する結果も起こりうる」 と警戒している。 2014.8.12 21:56 (1/3ページ) http://www.sankei.com/west/news/140812/wst1408120060-n1.html
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